?
返回首頁 信息公開 友情連接 聯系我們
?
媒體關注
項目分布

專題聚焦

首頁 > 新聞中心 > 媒體關注 > 正文
  • 媒體關注

《甘肅省改革國有資本授權經營體制 實施方案》政策解讀

稿件來源: 發布時間:2019-10-18 09:22:57 瀏覽次數:917

為貫徹落實黨的十九大精神,加快推進國有資本授權經營體制改革,進一步完善我省國有資產管理體制,推動國有經濟布局結構調整,打造充滿生機活力的現代國有企業,根據《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號),結合我省國資監管體制改革和國有企業改革發展實際,甘肅省人民政府于2019年9月25日印發了《關于改革國有資本授權經營體制實施方案》(甘政發〔2019〕42號)(以下簡稱“《實施方案》”)。近日,省政府國資委有關負責人對《實施方案》涉及的政策內容進行了問答解讀。   
       一問:《實施方案》出臺有何重要意義? 
       答:出臺《實施方案》是貫徹落實黨的十八屆三中全會“以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”的重要舉措,《實施方案》明確通過組建國有資本投資、運營公司(以下簡稱“兩類公司”),將國有資本的出資人職責部分放權授權給兩類公司,由兩類公司代表國有資產出資人對所出資企業行使股東權利,使得所有權與經營權進一步分開,讓企業充分走向市場,開啟了新一輪國企改革階段“國資委--兩類公司--國有企業”三級制授權經營方式模式的探索。
       在三級制度下,兩類公司作為政府和企業之間設置的隔離層,對上接受政府和國資監管部門的指導和監督考評,對下科學地考核國有企業董事會成員業績、監督財務核算等,避免政府對企業的直接干預,推動國資委以“監”為主,兩類公司以“管”為主,企業本身經營為主,各歸其位,對加快甘肅國有經濟布局結構調整、推動國有資本做強做優做大、培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。
      《實施方案》明確省政府授權國資委、財政廳及其他部門、機構作為出資人代表機構,對國家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作為授權主體,依據股權關系對省屬國有企業開展授權放權。其中,對國有資本投資、運營公司(以下簡稱“兩類公司”)授權放權的內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,亦可根據實際情況增加其他方面授權放權內容;對未納入兩類公司試點的其他商業類企業和公益類企業,要充分落實企業經營自主權,出資人代表機構主要對集團層面實施監管或依據股權關系參與公司治理,不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項,對董事會建設較規范的企業,要逐步落實董事會職權。并要求各省市政府按照方案要求,結合實際推進本地區國有資本授權經營體制改革工作。
       二問:《實施方案》提出哪些改革舉措? 
       答:《實施方案》從六個方面提出了具體改革舉措,明確“誰來授、授給誰”,確保“授得準”“接得住”“管得好”“黨建強”。
       一是界定權責邊界,明確“誰來授、授給誰”。明確省政府國資委、省財政廳及其他部門、機構作為出資人代表機構,對省政府出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作為授權主體,要依法科學界定職責定位,加快轉變履職方式,依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
       二是分類開展授權放權,確保“授得準”。對國有資本投資、運營公司,在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面,一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業賦予更多自主權。對其他商業類企業和公益類企業,要充分落實企業的經營自主權,逐步落實董事會職權。
        三是加強授權放權管理,防止“一放了之”。強化出資人事中事后監督監管,全面掌握企業行權履職情況,落實重大事項報告制度,保障出資人對標機構知情權。
        四是加強企業行權能力建設,確保“接得住”。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制,建設規范高效的董事會,深化企業內部三項制度改革,加強國有資產基礎管理,優化集團管控,提升資本運作能力。
        五是完善監督監管體系,確保“管得好”。搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平臺,實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。統籌協同各類監督力量,增強監督工作合力,形成監督工作閉環。健全并嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度,建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系。
       六是堅持和加強黨的全面領導,確保“黨建強”。將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,確保中央關于國有資本授權經營體制改革 的決策部署落實到位,確保企業始終在黨的領導下開展工作,切實發揮企業黨組織的領導作用。 
       三問:出資人代表機構將如何開展授權放權? 
       答:《實施方案》緊密結合當前我省國資監管體制和國有企業改革發展實際,分類開展授權放權:對開展國有資本投資、運營公司改革試點的甘肅國投、甘肅電投、甘肅建投、新業公司等企業,結合實際,一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業開展授權放權。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,根據企業改革發展實際情況,逐步增加其他方面授權放權內容。在戰略規劃和主業管理方面,授權國有資本投資公司、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領,自主決定發展規劃和年度投資計劃;國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資;授權國有資本投資公司、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。在選人用人和股權激勵方面,授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵,股權激勵預期收益作為投資性收入,不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。在工資總額和重大財務事項管理方面,授權國有資本投資公司、運營公司實行工資總額預算備案制,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。授權企業自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。政府直接授權的國有資本投資、運營公司按照有關規定對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,遵循有關法律和證券市場監管規定開展國有資本運作。對其他商業類企業和公益類企業,充分落實企業的經營自主權,出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理,不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。逐步落實董事會職權,維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。  
        四問:開展授權經營體制改革對優化出資人代表機構履職方式提出了哪些要求? 
        答:轉變出資人代表機構履職方式是推進授權經營體制改革的前提和關鍵。出資人代表機構作為授權主體,要依法科學界定職責定位,加快轉變履職方式。《實施方案》提出四個方面的要求:一是實行清單管理。清單以外事項由企業依法自主決策,清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。出資人代表機構堅持“三個歸位”和“一個不干預”,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位,不干預企業經理層經營管理活動。二是強化章程約束。充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依法依規、一企一策地制定公 司章程,規范各治理主體的權責,推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。三是發揮董事作用。主要通過董事體現出資人意志。依據股權關系委派董事或提名董事人選,建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺,規范董事的權利和責任,明確工作目標和重點。四是創新監管方式。不斷提高監管效能。出資人代表機構以企業功能分類為基礎進行分類管理、分類授權放權,切實轉變行政化的履職方式,減少審批事項,強化事中事后監管,充分運用信息化手段,減輕企業工作負擔。 
       五問:如何在加大授權放權力度的同時加強監管,有效防止國有資產流失? 
       答:習近平總書記指出,國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失,這一條做不好,國有企業其他改革難以取得預期成效。《實施方案》要求,在授權放權過程中要實現授權與監管相結合,放活與管好相統一,即“該放的放權到位,該管的管住管好”。《實施方案》從健全監管制度、統籌監督力量和創新監管方式等方面提出對國有企業進行有效監督: 一是搭建實時在線的國資監管平臺。出資人代表機構要加快優 化監管流程、創新監管手段,充分運用信息技術,整合包括產權、投資和財務等在內的信息系統,搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平臺,實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。建立模塊化、專業化的信息采集、分析和報告機制,加強信息共享,增強監管的針對性和及時性。二是統籌協同各類監督力量。加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督,結合中央企業紀檢監察 機構派駐改革的要求,依照有關規定清晰界定各類監督主體的監督職責,有效整合企業內外部監督資源,增強監督工作合力,形成監督工作閉環,加快建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系,切實增強監督有效性。三是健全國有企業違規經營投資責任追究制度。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體,健全內部管理制度,嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系,嚴格界定違規經營投資責任,嚴肅追究問責,實行重大決策終身責任追究制度。 
        六問:下一步工作落實? 
        答:這項改革工作需要有一個持續推進、逐步深化的過程。改革國有資本授權經營體制,是今年全國國資委深化國資國企改革的首要關鍵任務,甘肅也不例外。具體工作有以下幾項:一是落實授權放權。省政府國資委將貫徹落實《實施方案》精神,制定印發出資人監管權力和責任清單、履行出資人職責審批事項清單和2019年版國資委授權放權清單,其他履行出資人職責的單位和部門也要相應出臺相關清單。針對國有資本投資、運營公司試點企業,實體企業和落實董事會職權試點企業等分類授權放權,“一企一策”界定權責邊界。二是強化監管。按照放活與管好結合的思路,在授權放權的同時,全面強化企業風險內控合規體系,加強事中事后監管,嚴格責任追究。三是指導推動。推動國有資本投資、運營公司試點企業明確與所出資企業權責邊界。要求各市州按照《實施方案》要求,結合實際推進本地區國有資本授權經營體制改革工作,不斷健全完善國資監管權力和責任清單制度,賦予企業更多的自主權,將已明確取消、下放的監管事項真正落實到位。


 

? 国产在线精彩亚洲久久